调研报告：以考核指挥棒引领正确政绩观的建立，基于政绩考核评价机制改革的研究

调研报告：以考核指挥棒引领正确政绩观的建立，基于政绩考核评价机制改革的研究

摘要：政绩考核评价体系是引导干部树立和践行正确政绩观的关键"指挥棒”。然而，现实中考核机制仍存在指标设计重显绩轻潜绩、评价主体单一、结果运用失当等突出问题，导致政绩观偏差难以从根本上得到纠治。本文以政绩考核评价机制为切入点，深入分析当前考核机制与正确政绩观要求之间的结构性张力，并从指标体系重构、评价主体多元化、结果运用优化、容错机制完善四个维度提出系统性改革路径，以期通过"制度笼子"的精准设计，为正确政绩观的落地提供坚实保障。

关键词：政绩考核；指挥棒；显绩与潜绩；评价主体；容错机制

一、问题的提出

政绩观是党员干部从政履职的价值取向和行为导向，而政绩考核评价体系则是将政绩观要求转化为具体制度约束的核心机制。二者之间存在深刻的双向互动关系：正确的考核机制能够强化正确政绩观的形成，反之，扭曲的考核导向则会直接催生政绩观偏差，诱导干部"按指挥棒跳舞"，而非按规律办事、按群众需求于事。

习近平总书记多次强调，要"完善政绩考核评价体系，让考核指挥棒真正管用，激发干事创业的内生动力"。2026年，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，将纠治政绩观偏差列为党的建设重要任务，并明确指出"要完善差异化考核评价体系，提高考评针对性和科学性，防止出现’数字出官、官出数字”的恶性循环"。这表明，在思想教育之外，从制度层面对考核机制进行系统性改革，是当前推动正确政绩观落地的迫切需要。然而，审视当前实践，政绩考核机制与正确政绩观要求之间仍存在显著的结构性张力，亟需深入研究与系统破解。

二、现行政绩考核机制的主要问题

(一)指标设计存在重显绩轻潜绩的结构性缺陷

现行政绩考核指标体系中，经济增长速度、招商引资额、项目落地数量等短期内可量化、可展示的"显绩"指标，往往在考核权重中占据较大比例，而生态保护、民生改善、社会治理、文化建设等需要长期积累才能显现成效的"潜绩"指标，则因难以量化而被边缘化。这种指标设计上的结构性偏差，直接引导干部将有限的时间、精力和资源向容易出显绩的领域集中，对打基础、利长远的工作缺乏内在动力。

从调研实践来看，一些基层干部坦言，上马一个看得见的基础设施项目，比扎扎实实做几年群众工作更容易在考核中得高分；搞一次轰轰烈烈的专项整治，比建立一套长效管理机制更容易引起上级关注。这种"考核指挥棒"的偏向，在客观上助长了急功近利、重面子轻里子的政绩观，使"形象工程"政绩工程"有了滋生的制度土壤。

(二)考核主体单一导致群众话语权严重不足

当前政绩考核的主体结构中，上级党委政府是最主要的评价主体，人民群众的评价权虽在制度文本中有所体现，但在实际操作中往往流于形式。干部考核结果在很大程度上取决于上级领导的印象和评价，导致"不怕群众不满意、就怕领导不注意"成为部分干部的真实心态。这种以"上级满意"代替群众满意"的考核导向，从根本上背离了"人民是阅卷人"的政绩观要求。

此外，考核过程的封闭性也制约了社会监督的有效介入。考核标准不透明、考核过程不公开、考核结果不向群众公示，使得群众既难以了解干部的真实工作情况，也难以对考核结果发表有效意见。"金杯银杯不如群众口碑"在制度设计层面尚未得到充分落实，群众口碑在干部考核中的权重与其在正确政绩观中的核心地位严重不匹配。